成立执法“体检中心”——执法管理委员会、强化执法办案管理中心建设、打造源头执法“直播平台”……在日前公安部公布的“全国公安机关执法示范单位”名单中,江苏省常州市公安局名列其中。

常州的努力和成效是整个江苏公安执法规范化建设成果的一个代表。近年来,江苏公安机关认真学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,根据中央全面推进依法治国决策部署,在省委省政府和公安部的坚强领导下,紧紧围绕打造执法规范化“升级版”、建设法治公安的目标,以执法管理委员会为统筹,以全面建设应用执法办案管理中心为龙头,创新执法制度、执法运行、执法监督、执法训练、执法保障五大体系,扎实推进执法权力运行机制改革,实现了全省公安机关依法履职能力、执法公信力和群众满意度持续提升。

2019年5月27日,国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在北京调研公安执法规范化建设时强调,要认真总结推广公安执法规范化建设典型经验,全面推动全国公安机关执法规范化建设取得更大成效。

2016年起,江苏省公安厅探索推进案件集中办理、警种合成作战、同步审核监督的“一站式”执法办案管理新机制,指导南京市公安局玄武分局建设应用执法办案管理中心。2018年12月,南京市公安局玄武分局建设使用的“一体化、智能化”执法办案管理中心,被评为“改革开放40年江苏公安十大改革举措”之一。

2019年5月,公安部在南京召开全国公安机关执法规范化建设推进会,推广执法办案管理中心建设使用“南京经验”。

近5年来,江苏公安机关强力推进派出所、交警队、公安检查站、监管场所等基层所队执法场所建设,全省2383个基层执法单位全面完成功能区设置和信息采集室、讯问室、证物室等7室标准化改造。

“工作中,我们明确建设标准、健全案管机制、强化支撑保障,全面推动全省各地建设执法办案管理中心。”江苏省公安厅相关负责人介绍。据统计,截至目前,江苏省103个县级公安机关中已有81个建成执法办案管理中心并投入使用。

围绕不断变化的公安工作实际,江苏省公安厅在广泛调研、周密论证的基础上积极推动公安地方立法,针对具体问题推动出台《江苏省水域治安管理条例》《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》等地方性法规和《江苏省上下外国船舶管理办法》《江苏省租赁住房治安管理规定》等省政府规章。

“我们通过不断完善执法制度标准体系,努力服务执法工作。”据江苏省公安厅相关负责人介绍,江苏省公安厅坚持以标准化引领规范化,围绕形势所需、基层所急、群众所盼,进一步严密细化、调准调优执法标准,为规范民警执法提供有效指引。

在公安执法规范化建设中,江苏公安机关积极推动公安智慧法制建设,提高执法办案管理效能,为法治公安建设高质量发展打造新引擎、注入新动力。

“针对执法办案信息化建设,我们从2017年开始不断优化警综平台执法办案系统,推广应用警务基础平台电子卷宗系统,全面实现网上办案,执法办案和审核审批更加方便快捷。”江苏省公安厅相关负责人介绍,目前江苏正积极推进全省政法大数据共享应用服务平台建设,打通省市县三级政法机关横向、纵向网络平台,试点推行政法机关刑事办案和涉案财物管理网上一体化运行管理。

在执法管理信息化建设方面,2016年4月,江苏推广应用全省统一的执法管理平台。当年,全省公安机关共网上巡查、在线万余件、发现整改问题警情8.5万余件。2019年,全面启动全省公安执法大数据平台建设,加快推进执法办案和监督管理系统互联互通、数据深度应用。

在执法服务信息化建设方面,江苏省于2016年建成运行全省统一的执法公示平台。平台上线运行以来,公示执法信息1390余万条、公安裁决法律文书60余万份;答复群众咨询投诉9.5万余件,收到群众留言好评4.8万余条。

公安执法规范化建设,深化执法权力运行机制改革是核心。江苏公安机关坚持以受立案、刑事案件“两统一”、执法责任制三项改革为牵引,着力推动执法权力运行机制改革各项措施落地生根。

江苏省公安厅印发《江苏省公安厅关于改革完善受案立案制度的实施意见》《江苏省公安机关案件法律审核工作规范》,与省检察院联合出台《关于建立健全不立案监督机制的指导意见》《关于规范刑事案件统一对口衔接工作的意见》,出台《江苏省公安机关人民警察执法过错责任追究实施细则》《江苏省公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究实施细则》……

“我们坚持优化执法质量考评体系,将‘三项改革’制度推进落实情况作为年度考评重点,倒逼各地严格执行落实。”江苏省公安厅相关负责人介绍。

在健全执法监督体系方面,江苏省、市、县三级公安机关全部建立执法管理委员会并实体化运作,掌控研判、协调解决重大执法事项和突出执法问题。

据介绍,目前,江苏全省公安机关基层所队全部建成案件管理室,普遍建立“日毕、周清、月通报”工作机制。

江苏公安机关分类分级构建系统完备、务实高效的执法实战培训体系,着力提升公安队伍执法素养和专业水平。

江苏出台了《2018-2020年度全省执法实战培训规划》,目前已编制完成《公安机关领导干部执法实战指引》《警务辅助人员协助执法指引》和民警现场执法实战培训教材;部署开展执法微课程征集编写活动,拍摄执法微视频120部。

健全执法培训体系,除了丰富教材和课程设置外,建设一支专业化教官队伍尤为重要,江苏公安机关已选聘47名省级执法培训教官。

在考核中提升,在比赛中进步。2015年以来,江苏在全省公安机关部署开展全警考核竞赛活动,27个警种部门设置59个竞赛项目,全省90%以上民警参加了训练选拔、迎考备赛,总结提炼120余项技战法和工作模式,培养选树一批执法标兵,为公安工作攻坚克难、争先创优提供了重要的人才支撑。

如何紧抓领导骨干“关键少数”,同时强化对一线民警教育培训?江苏全面开展分层学法培训。针对领导骨干,江苏健全党委中心组学法、任前法律考试、年度述法等制度,定期举办领导干部、法制干部和公职律师培训班;针对一线民警,他们建立应知应会法律知识随机抽考制度,深入开展法治大讲堂、案例评析、执法资格等级考试等活动,全省1.1万余名民警取得高级执法资格,3500名民警通过国家统一法律职业资格考试。

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